三个主题年 六步工作法 广西开启全面治污新征程

　　2016年，推出“六步工作法”，开启全面治污新征程。

　　2015年，开展“监管执法年”活动，掀起环保风暴严打违法行为。

　　2014年，实施“基层建设年”活动，着力解决监管能力薄弱问题。

　　2013年，启动“环境安全年”活动，坚决遏制环境问题频发态势。

　　广西壮族自治区环保厅连续数年以主题年活动为抓手，攻坚克难，改善环境质量，效果正陆续显现。

　　今年1～9月，广西环境质量总体良好。全区环境空气质量持续改善，优良天数比例为94.9%，同比升高7.9个百分点；SO2浓度均值为15微克/立方米，同比下降11.8%；NO2浓度均值为20微克/立方米，同比持平；PM10浓度均值为53微克/立方米，同比下降15.9%；PM2.5浓度均值为35微克/立方米，同比下降16.7%。全区主要河流断面水质保持优良，断面水质优良比例为95.9%；地级以上城市集中式饮用水水源地水质达标率为100%，同比升高2.6个百分点；地级以下城市集中式饮用水水源地水质达标率为98.5%，同比升高5.6个百分点。近岸海域海水质量一类、二类水比例为79.5%。工业重镇柳州今年1～9月空气优良天数比例为87.1%，同比上升5.8个百分点；PM10和PM2.5浓度均值分别为64微克/立方米和42微克/立方米，同比分别下降8.6%和16.0%；市、县两级集中式饮用水水源地水质监测结果均达到Ⅲ类标准，集中式饮用水水质达标率为100%。与此同时，广西的经济也保持了较快速度发展，前三季度GDP增速达到7%。

　　以突出问题为导向，确立破解困局新思路

　　2015年全国两会期间，习近平总书记在参加广西代表团审议时，赋予广西发展 “三大定位”，即构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。

　　一方面，广西迎来大好发展机遇，另一方面，又集欠发达后发展地区、矿产资源富集区、重点生态功能区于一身，且兼具承接东部产业转移、发展开放新前沿等地缘特征。保护与发展不可偏废，必须并驾齐驱。

　　经过多年发展，广西已由西南边陲向区域性开放前沿转变，由全国交通末梢向区域性交通枢纽转变，由综合实力较低向实现万亿元台阶转变，由农业主导型向工业主导型转变。由于发展方式较为粗放，广西的生态环保问题也凸显出来，曾经发生过的水污染事件至今令人印象深刻，环境事件易发、水源地环境风险加剧、重金属污染积重难返、农村环境问题突出、生态系统敏感而脆弱等难题亟待破解。

　　在经济快速发展中如何保持环境质量不断改善，是摆在广西主政者、自治区环保厅和所有广西人面前的一大课题。

　　先找问题，再谋思路。自治区环保厅以突出环境问题为导向，人力、物力、财力跟着问题走，做到问题在哪里，工作就做到哪里，坚持对症下药、精准发力。

　　课题引领发现问题。近年来，广西相继实施了“饮用水水源地环境现状调查及保护对策研究”“近岸海域水环境质量变化及保护对策研究”“环境保护风险点与防控对策”等重点课题研究，增强工作的前瞻性、科学性。在各设区市开展“专业查污”行动，采取市政府组织、第三方调查、立体化诊断的方式，按照系统论的方法，统筹治理城市环境病。

　　自治区环保厅厅长檀庆瑞说：“这是要解决灯下黑的问题。面上的问题大家都看得见，而很多眼前的问题却难以发现。实际情况表明，不查不知道，一查吓一跳。”

　　“三个一百”分析问题。自治区环保厅深入全区所有市县环保局调查研究，与100名环保局长、100名环境监察支队长（大队长）、100名监测站站长面对面交流座谈，分析基层环保队伍思想不稳、能力不强、条件不足等问题的深层次原因，共谋破解之道。

　　管理转型激发活力。近年来，自治区环保厅建立健全环境区域负责制度、环保监管员制度、环境举报奖励制度、定期研判环境安全形势制度、环境风险基础课题研究制度等，推出“三个主题年”、环保督政、“六步工作法”等创新举措，推动环境监管转型，释放改革红利。

　　以“三个主题”为载体，探索环境管理新实践

　　自2013年以来，自治区环保厅相继围绕“环境安全”“基层建设”“监管执法”开展主题年活动，创新方法手段，一年一主题，重点突破，次第推进，持续发力，取得了明显成效。

　　——环境安全实现了。广西环境污染风险新老并存、种类增多，相互叠加，仅2012年就发生了20起突发环境事件，其中重大1起，较大3起。针对这一严峻形势，2013年，全区开展5次不同模式的大行动，排查企业，消除隐患。2015年全区发生一般突发环境事件7起，相比2014年8起、2013年16起，数量和级别均逐年明显下降，遏制了环境事件频发势头。

　　——基层能力增强了。自2014年以来，全区共计投入基层能力建设资金4亿元，环保系统增加编制456名，增加执法设备6000多台（套），培训1.7万多人（次），25个市、县环保局建成并启用新业务大楼，大部分市、县环保部门办公条件得到改善，基层环境监管能力有效提升。目前，全区在全国率先建成覆盖自治区、市、县三级的移动执法系统，广西环境监测网络和自治区、市二级环境应急反应体系基本建成，野外生态监测网络建设进一步完善。联防联控、移动执法、环保大数据建设、核与辐射监管、重金属监测装备等位居全国前列。

　　——执法监管加强了。去年5月18日，在广西主要媒体公开各市101个突出环境问题，以“问题书”形式向各市“一把手”通报，之后先后3次公开通报整改落实情况，接受媒体和社会监督。此举在各地市引起了极大震动。各市党政“一把手”空前重视环保，开始你追我赶抓环保，有的还上了几十年甚至上百年的历史欠账。2015年全区共查处环境违法案件1281件，比2014年493件翻了一番多；处罚金额达1.2亿多元，比“十二五”前四年罚款总额5900多万元也翻了一番多。通过督政，推动落实了“党政同责”“一岗双责”，找到了撬动书记、市长抓环保的支点，实现环境监管从单纯“督企”向综合“督政”转变。

　　——污染治理见效了。“十二五”期间，广西超额完成了4项主要污染物减排任务。PM10浓度持续攀升的势头得到扭转，5个超标城市有4个脱掉“超标帽”。九洲江等重点流域治理取得初步成效，主要河流、饮用水水源地、近岸海域水质达标率均超过90%。重金属污染综合防治也取得了良好成绩。

　　——环境质量改善了。“十二五”广西环境质量总体良好、稳中有升，主要指标大幅优于全国平均水平。“十三五”开局之年，全区空气质量优良天数继续增加，主要河流断面水质达标率进一步提高。

　　2013年以来，自治区环保厅多项工作获自治区党委、政府和服务对象的肯定，绩效考评成绩连续三年稳步提高，扭转了多年来排名倒数的局面，2015年获区直机关绩效考评一等奖。

　　以“六步法”为路径，实施“三步走”战略

　　3个主题年活动为广西创造了开展全面治污、切实改善环境质量的条件。今年是“十三五”开局之年，广西以环境质量改善为核心，以落实3个“十条”为内容，以污染减排为抓手，以确保环境安全为底线，开启全面治污新征程。

　　在全面治理环境污染方面，广西将实施环境问题大诊断、大治理和环境质量大考核“三步走”战略：2016年为环境问题大诊断，对各市集中开展环保综合督查，全面诊断环境问题，查清病因、制定措施、落实责任；2017年～2019年为环境问题大治理，对诊断出的问题进行全面治理，解决突出环境问题，改善环境质量；2020年为环境质量大提升、大考核，考核各市五年工作成效，确保生态环境质量保持全国前列。

　　为打赢这场全面治污攻坚战，今年广西首创“六步工作法”：

　　一是专业查污。上半年已组织专家对各市实施专业查污，对存在的环境问题进行系统性、整体性、立体式、全方位的把脉会诊。

　　二是专项控污。启动放射源清查、环境应急安全、刁江流域重金属污染综合防治、企业稳定达标排放、工业园区环保设施建设、农村环境综合整治、“一海五江河”治理等行动计划，启动一批制糖、造纸和有色金属行业企业清洁生产项目。

　　三是帮企减污。围绕企业减污的突出问题和难点，组织企业和环保专家开展技术交流，领导带头深入企业调研座谈，现场解决环境问题。扶持企业清洁生产技术改造提升项目，建立企业环保诚信记录，将环境违法信息纳入金融信用数据库，与金融机构建立绿色信贷、绿色保险、绿色证券等政策机制，引导企业减污。

　　四是督政治污。研究制订省级环保督政规范性文件《环境保护督政办法》，综合运用“问题督政、目标督政、综合督政、制度督政、公众督政、产业督政”等多种手段，实现压力传导，解决环保工作的重点难点问题，深入督查督政，提高治污成效。

　　五是依法惩污。以偷排等恶意违法排污行为和篡改、伪造监测数据等弄虚作假行为为重点，使用查封扣押、按日计罚、行政拘留等严厉措施，倒逼企业依法排污、自觉治污。

　　六是公众评污。在主要媒体每周播报环境质量状况、环保工作动态和曝光环境违法案件，拓宽环保大数据、云计算平台，升级广西环保APP，帮助公众实时了解环境质量状况，激发公众点评治污的积极性。

　　目前，广西正结合中央环保督察组反馈的问题抓整改，结合“专业查污”发现的问题抓治理，结合3个“十条”的问题抓落实，“十三五”污染防治迎来全新开局。（来源：中国环境报）